prólogo
Como organización de la sociedad civil, en general acogemos con satisfacción la tercera edición del Programa Alemán de Eficiencia de las Materias Primas. Las numerosas medidas muestran qué desafíos para la protección de los recursos están por delante de la política, la industria y la sociedad alemanas. Sin embargo, lamentamos que ProgRess III siga centrándose en el uso económico y eficiente de las materias primas, que se mide principalmente por la disociación del crecimiento económico y el consumo de materias primas (página 5). En cambio, desde el punto de vista de PowerShift, necesitaría objetivos para una reducción absoluta, especialmente en el consumo de metales y minerales. En comparación con el consumo mundial per cápita (RMC/capita, pp. 21f.), Alemania tiene un consumo casi constante y elevado de recursos naturales. Lamentablemente, la República Federal de Alemania aún está lejos de lograr una reducción absoluta del consumo, especialmente en el caso de los recursos no renovables.
Ley de suministro/cadena de suministro de materias primas responsable
Por mucho que consideremos que el apoyo a la buena gobernanza (medida 1) y los proyectos de mejores prácticas (medida 3) son generalmente útiles, en Alemania no existe ninguna ley para la diligencia debida en materia humana y medioambiental. Tal reglamento exige, entre otras cosas, una amplia alianza de asociaciones ambientales, sindicatos, iglesias y organizaciones de derechos humanos, que participan en la iniciativa de la Ley de la Cadena de Suministro.[1] Cerrados juntos. Acogemos con satisfacción el hecho de que, de acuerdo con la Medida 8 de ProgRess III y la Estrategia sobre Materias Primas presentada por el Ministerio de Asuntos Económicos el 15 de enero de 2020,[2] la UBM iniciará un proceso internacional de diligencia debida en materia de medio ambiente. Sin embargo, las obligaciones de diligencia debida ecológica también deben aplicarse en Alemania. Porque en las cadenas de valor mundiales, las graves violaciones de los derechos humanos y la destrucción del medio ambiente en la minería internacional hasta Alemania se han demostrado repetidamente en los últimos años: desde la ruptura de la cuenca de retención en Brumadinho (Brasil) hasta el asesinato de mineros en huelga en Marikana (Sudáfrica). En este caso, el legislador debe reajustar y poner en marcha una ley sobre la cadena de suministro con obligaciones vinculantes de diligencia debida y responsabilidad corporativa. Esto también ayudaría a poner en común eficazmente la multitud de normas específicas de la empresa o industria a que se refiere la acción 2 que superan a las autoridades públicas, las empresas, la sociedad civil y las partes interesadas. Una ley alemana sobre la cadena de suministro para implementar los Principios Rectores de las Naciones Unidas, como se indica en la Medida 2, proporcionaría una buena base para hacer cumplir las obligaciones de diligencia debida en materia de derechos humanos y medio ambiente de las empresas alemanas y establecería unas condiciones de competencia equitativas.
Promoción del comercio exterior
Especialmente cuando se trata de la promoción del comercio exterior, el gobierno alemán ha perdido oportunidades en los últimos años para hacer cumplir los derechos humanos y estándares más altos en la minería global. En 2019, Guinea incluso presentó una queja ante el Banco Mundial contra una extensión de una mina de bauxita, que también está respaldada por garantías de préstamos financieros sin consolidar (UFK) de la República Federal de Alemania.[3] La cuarta medida en ProgRess III solo describe el débil status quo. En cambio, el gobierno federal debe utilizar activamente los instrumentos de promoción del comercio exterior como palanca para mejorar el cumplimiento de las normas ambientales y sociales en el sector minero internacional. Los instrumentos importantes para la promoción del comercio exterior son las garantías de préstamos financieros no vinculados y las garantías de créditos a la exportación (garantías herméticas). Hasta la fecha, las principales críticas a la sociedad civil son: en primer lugar, la falta de transparencia en relación con las garantías y garantías concedidas. La información publicada sobre el proyecto no es suficiente para llevar a cabo una evaluación exhaustiva. En segundo lugar, las obligaciones establecidas de diligencia debida en materia de derechos humanos y medio ambiente, así como sus informes públicos por parte de las empresas, no son una condición previa para la concesión de estas garantías. El gobierno federal necesita urgentemente mejorar esto. En tercer lugar, dados los desafíos de la crisis climática, ya no debería haber apoyo para proyectos de materias primas basadas en combustibles fósiles.
Política comercial/capítulo sobre sostenibilidad
Los capítulos sobre sostenibilidad de los acuerdos comerciales europeos están actualmente «orientados al diálogo». A diferencia de todos los demás capítulos de un acuerdo comercial, no están sujetos al mecanismo de solución de diferencias de estado a estado, lo que significa que los acuerdos sobre medio ambiente y derechos humanos no son ejecutables o una violación no es sancionable. El Gobierno Federal debe comprometerse a hacer que los capítulos de sostenibilidad sean vinculantes o, mejor aún, a subordinar acuerdos comerciales completos a los aspectos de sostenibilidad.
El Gobierno federal debería examinar la manera en que la política comercial europea puede contribuir a reducir el consumo de materias primas. La política comercial puede ser un instrumento de esta política, por ejemplo, utilizando productos basados en sus emisiones de CO2.2-La huella y otros aspectos ambientales se tratan de manera diferente. Una forma de hacerlo es tomar medidas para evaluar el proceso de producción (proceso y métodos de producción; PPM), donde se pueden considerar criterios ecológicos. Si se aplican tanto al mercado de la UE como a las relaciones comerciales exteriores, esto también puede ayudar a reducir los desplazamientos de la producción hacia países con normas más bajas.
Política comercial / Contratación pública
El Gobierno Federal debe trabajar para garantizar que los acuerdos comerciales internacionales estipulen que la adjudicación de contratos públicos en el sentido de la contratación sostenible está vinculada a criterios sociales y ambientales.
Política comercial / Capítulo sobre materias primas
En seis acuerdos comerciales hasta la fecha, la UE ha integrado su propio capítulo sobre productos básicos (Australia, Nueva Zelanda, Túnez, Chile, Indonesia y México). Sin embargo, se centran principalmente en el acceso a las materias primas y la eliminación de las barreras comerciales. Especialmente en el ámbito de la concesión de licencias, se presta muy poca atención a los aspectos medioambientales y de derechos humanos.
Las evaluaciones de impacto ambiental (EIA) también deben ser una parte obligatoria del proceso de concesión de licencias mineras. Por ejemplo, es preocupante que solo tres de los seis textos propuestos para los capítulos de GRI contengan un artículo correspondiente que exija a las partes contratantes que lleven a cabo una EIA antes de expedir una licencia minera. No hay ningún artículo de EIA en los textos propuestos para los capítulos del MTC con Chile, México e Indonesia. Esto contradice el plan de la Comisión Europea de vincular los acuerdos comerciales con normas medioambientales y sociales estrictas. Además, los resultados de la EIA deben tener un impacto claro en la concesión de licencias y no ser un mero ejercicio obligatorio.
OIT 169
Acogemos con beneplácito el hecho de que tanto en el Acuerdo de Coalición como en ProgRess III (medida 6) el Gobierno Federal esté tratando de ratificar el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) para la protección de los derechos de los pueblos indígenas. Los pueblos indígenas se ven particularmente afectados por la extracción de materias primas. Sus hábitats albergan los recursos naturales más buscados del mundo. Las comunidades que se han asentado allí durante siglos generalmente no tienen títulos de propiedad de la tierra y a menudo se distribuyen sin compensación. En principio, por lo tanto, es importante que las empresas alemanas presten atención al cumplimiento del Convenio 169 de la OIT en la cadena de suministro de materias primas, según el cual los pueblos indígenas deben ser consultados en una etapa temprana antes de nuevos proyectos de materias primas. Además, la ratificación por Alemania del Convenio 169 de la OIT a nivel internacional sería una señal importante.
Movilidad y materias primas
Como PowerShift, acogemos con beneplácito el hecho de que el Gobierno Federal también abordará los aspectos de recursos de la movilidad futura. Apoyamos un cambio del gasto público hacia una infraestructura de transporte eficiente en el uso de los recursos (medidas 98 y 99), el cambio del MIV y la intensificación del transporte público (medida 100). ProgRess III también incluye buenos enfoques de la electromovilidad, que deben ir de la mano de una reducción absoluta del consumo de materias primas en los automóviles: conceptos de uso más pequeños, ligeros y compartidos de automóviles. El uso sostenible de las baterías para vehículos eléctricos, incluido el establecimiento de un índice de recogida y el aumento de la eficiencia del reciclado, incluida la expansión de la economía circular para la movilidad eléctrica (medidas 103 y 104), es clave para explotar el potencial de protección climática y medioambiental de la movilidad eléctrica. Aquí, el Gobierno Federal debe tomar medidas para Alemania y también a nivel europeo, para que el cambio de tráfico no se convierta en un giro puro y los impactos ecológicos y de derechos humanos del MIV se reduzcan significativamente.
[1] https://lieferkettengesetz.de/
[2] https://www.bmwi.de/Redaktion/DE/Downloads/P-R/rohstoffstrategie-der-bundesregierung.pdf?__blob=publicationFile&v=6
[3] Véase: Rüttinger y otros (2016): Impactos ambientales y sociales de la extracción y procesamiento de bauxita en la región de Boké y Kindia, Guinea. en línea: https://www.umweltbundesamt.de/sites/default/files/medien/378/dokumente/umsoress_fallstudie_bauxit_guinea_finale_version.pdf; Hartmann (2019): acaparamiento de tierras para automóviles alemanes; https://power-shift.de/landraub-fuer-deutsche-autos/ y Muscovici (2019): Una aldea demanda al Banco Mundial; https://www.deutschlandfunk.de/guinea-ein-dorf-verklagt-die-weltbank.799.de.html?dram:article_id=452902
