Remarque liminaire
D'une manière générale, en tant qu'organisation de la société civile, nous saluons la troisième édition du programme allemand d'efficacité des matières premières. Les nombreuses mesures prises montrent les défis qui se posent encore à la politique, à l'industrie et à la société allemandes en matière de protection des ressources. Nous regrettons toutefois que ProgRess III continue de mettre l'accent sur l'utilisation économique et efficace des matières premières, mesurée principalement par le découplage entre croissance économique et consommation de matières premières (page 5). Au lieu de cela, du point de vue de PowerShift, il faudrait des objectifs de réduction absolue, en particulier de la consommation de métaux et de minéraux. Par rapport à la consommation globale par habitant (RMC/habitant, p. 21 et suiv.), l'Allemagne a une consommation presque constante et élevée de ressources naturelles. Malheureusement, la République fédérale est encore loin d'une réduction absolue de la consommation, surtout en ce qui concerne les ressources non renouvelables.
Approvisionnement responsable en matières premières / Loi sur la chaîne d'approvisionnement
Même si nous considérons que le soutien à la bonne gouvernance (mesure 1) et aux projets de bonnes pratiques (mesure 3) est généralement judicieux, il manque en Allemagne une loi sur le devoir de diligence humain et environnemental. Une telle réglementation exige, entre autres, une large alliance d'associations environnementales, de syndicats, d'églises et d'organisations de défense des droits de l'homme, qui s'inscrivent dans l'initiative de la loi sur la chaîne d'approvisionnement.[1] fermés ensemble. Nous nous félicitons que, conformément à l’action 8 de ProgRess III et à la stratégie sur les matières premières présentée par le ministère de l’économie le 15 janvier 2020,[2] le BMU lancera un processus international de diligence raisonnable en matière d’environnement. Cependant, les obligations de diligence environnementale devraient également être mises en œuvre en Allemagne. En effet, dans les chaînes de valeur mondiales, de graves violations des droits de l’homme et des atteintes à l’environnement dans les mines internationales jusqu’en Allemagne ont été démontrées à plusieurs reprises ces dernières années: de la rupture du bassin de rétention à Brumadinho (Brésil) à l'assassinat de mineurs en grève à Marikana (Afrique du Sud). Ici, le législateur devrait réajuster et mettre en place une loi sur la chaîne d'approvisionnement avec des obligations de diligence et une responsabilité des entreprises. Cela contribuerait également à la mise en commun efficace de la multitude de normes propres à l’entreprise ou au secteur visée dans l’action 2, qui surchargent les pouvoirs publics, les entreprises, la société civile et les personnes concernées. Une loi allemande sur la chaîne d'approvisionnement mettant en œuvre les principes directeurs des Nations unies, comme indiqué dans la mesure 2, constituerait une bonne base pour l'application du devoir de diligence des entreprises allemandes en matière de droits de l'homme et d'environnement et créerait un terrain de jeu de niveau.
Promotion du commerce extérieur
C'est précisément dans le domaine de la promotion du commerce extérieur que le gouvernement fédéral a manqué ces dernières années des occasions de faire respecter les droits de l'homme et des normes plus élevées dans le secteur minier mondial. En 2019, une plainte a même été déposée en Guinée auprès de la Banque mondiale contre une extension d'une mine de bauxite, également soutenue par des garanties de crédit financier non consolidé (CFU) de la République fédérale d'Allemagne.[3] La quatrième mesure de ProgRess III ne décrit que le faible statu quo. Au lieu de cela, le gouvernement fédéral devrait utiliser activement les instruments de promotion du commerce extérieur comme levier pour améliorer le respect des normes environnementales et sociales dans le secteur minier international. Les principaux instruments de promotion du commerce extérieur sont les garanties de crédits financiers non liés et les garanties de crédits à l'exportation (garanties d'Hermès). À ce jour, les principales critiques de la société civile sont les suivantes: premièrement, le manque de transparence en ce qui concerne les garanties accordées. Les informations publiées sur le projet ne sont pas suffisantes pour permettre une évaluation complète. Deuxièmement, les obligations de diligence établies en matière de droits de l’homme et d’environnement, ainsi que leur publication par les entreprises, ne constituent pas une condition préalable à l’octroi de ces garanties. Le gouvernement fédéral doit y remédier de toute urgence. Troisièmement, compte tenu des défis posés par la crise climatique, il ne devrait plus y avoir de soutien aux projets liés aux matières premières fossiles.
Politique commerciale / Chapitres sur le développement durable
Les chapitres sur le développement durable des accords commerciaux européens sont actuellement axés sur le dialogue. Contrairement à tous les autres chapitres d’un accord commercial, ils ne sont pas soumis au mécanisme de règlement des différends entre États, ce qui signifie que les accords relatifs à l’environnement et aux droits de l’homme ne sont pas exécutoires ou qu’une violation ne peut être sanctionnée. Le gouvernement fédéral doit s'engager à rendre les chapitres sur le développement durable contraignants ou, mieux encore, à subordonner l'ensemble des accords commerciaux à des aspects liés au développement durable.
Le gouvernement fédéral devrait examiner comment la politique commerciale européenne peut contribuer à une réduction de la consommation de matières premières. La politique commerciale peut être un instrument de cette politique, par exemple en plaçant les produits sur la base de leur CO.2-l'empreinte et d'autres aspects environnementaux soient traités différemment. Il peut notamment s'agir de mesures d'évaluation du processus de production (Process and Production Methods; PPM), où des critères écologiques peuvent être envisagés. S’ils s’appliquent au marché de l’UE ainsi qu’aux relations commerciales extérieures, ils peuvent également contribuer à réduire les délocalisations de production vers des pays où les normes sont moins strictes.
Politique commerciale / Marchés publics
Le gouvernement fédéral doit s'engager pour que les accords commerciaux internationaux stipulent que l'attribution de marchés publics dans le sens d'un approvisionnement durable est liée à des critères sociaux et environnementaux.
Politique commerciale / Chapitre sur les matières premières
À ce jour, l’UE a intégré son propre chapitre sur les matières premières dans six accords commerciaux (Australie, Nouvelle-Zélande, Tunisie, Chili, Indonésie et Mexique). Celles-ci se concentrent principalement sur l'accès aux matières premières et l'élimination des obstacles au commerce. Dans le domaine de l'octroi de licences en particulier, les aspects relatifs à l'environnement et aux droits de l'homme ne sont pas suffisamment pris en compte.
Les évaluations des incidences sur l'environnement (EIE) devraient également faire partie intégrante du processus d'octroi de licences d'exploitation minière. Il est préoccupant, par exemple, que seuls trois des six textes proposés pour les chapitres du MRE contiennent un article en ce sens qui oblige les parties contractantes à procéder à une EIE avant d’accorder une licence d’exploitation minière. Il n'y a pas d'article sur l'EIE dans les propositions de texte pour les chapitres de l'ERM avec le Chili, le Mexique et l'Indonésie. Cela va à l'encontre du projet de la Commission européenne de lier les accords commerciaux à des normes environnementales et sociales élevées. En outre, les résultats de l’EIE devraient avoir une incidence claire sur l’octroi de licences et ne pas être un simple exercice obligatoire.
OIT 169
Nous nous félicitons que le gouvernement fédéral s'efforce de ratifier la convention 169 de l'Organisation internationale du travail (OIT) pour la protection des droits des peuples autochtones, tant dans l'accord de coalition que dans le ProgRess III (mesure 6). Les peuples autochtones sont particulièrement touchés par l'extraction de matières premières. Leurs habitats abritent les gisements de matières premières les plus recherchés au monde. Les communautés qui s'y installent depuis des siècles n'ont généralement pas de titres fonciers garantis et sont souvent déplacées sans compensation. Fondamentalement, il est donc important que les entreprises allemandes veillent au respect de la Convention 169 de l'OIT dans la chaîne d'approvisionnement en matières premières, selon laquelle les peuples autochtones doivent être consultés à un stade précoce avant de nouveaux projets dans le domaine des matières premières. En outre, la ratification de la Convention 169 de l'OIT par l'Allemagne au niveau international constituerait un signal important.
Mobilité et matières premières
En tant que PowerShift, nous nous félicitons que le gouvernement fédéral aborde également les aspects liés aux ressources d'une future mobilité. Nous soutenons le transfert des dépenses publiques vers des infrastructures de transport économes en ressources (mesures 98 et 99), le transfert du SIG et l'intensification des transports publics (mesure 100). ProgRess III présente également de bonnes approches en ce qui concerne l’électromobilité, qui doit coïncider avec une réduction absolue de la consommation de matières premières de l’automobile – des concepts d’utilisation plus petits, plus légers, moins nombreux et partagés des automobiles. L’utilisation durable des batteries de véhicules électriques, y compris la fixation d’un taux de collecte et l’augmentation de l’efficacité du recyclage, y compris le développement de l’économie circulaire pour l’électromobilité (mesures 103 et 104), est essentielle pour exploiter le potentiel de l’électromobilité en matière de climat et de protection de l’environnement. Ici, le gouvernement fédéral doit agir pour l'Allemagne et aussi au niveau européen, afin que le tournant des transports ne devienne pas un simple tournant moteur et que les effets écologiques et les droits de l'homme du MIV soient considérablement réduits.
[1] https://lieferkettengesetz.de/
[2] https://www.bmwi.de/Redaktion/DE/Downloads/P-R/rohstoffstrategie-der-bundesregierung.pdf?__blob=publicationFile&v=6
[3] Voir: Rüttinger et al.(2016): Impact environnemental et social de l'extraction et de la transformation de la bauxite dans la région de Boké et Kindia, Guinée. en ligne: https://www.umweltbundesamt.de/sites/default/files/medien/378/dokumente/umsoress_fallstudie_bauxit_guinea_finale_version.pdf; Hartmann (2019): l'accaparement des terres pour les voitures allemandes; https://power-shift.de/landraub-fuer-deutsche-autos/ et Muscovici (2019): Un village poursuit la Banque mondiale en justice; https://www.deutschlandfunk.de/guinea-ein-dorf-verklagt-die-weltbank.799.de.html?dram:article_id=452902
