Miles de millones públicos para la minería: Subsanar las lagunas en las normas, la transparencia y la rendición de cuentas
Introducción: La necesidad de materias primas no debe ser a expensas de las personas y el medio ambiente
La demanda mundial de metales está creciendo rápidamente, especialmente en el contexto de la energía y la transformación digital. Al mismo tiempo, la minería industrial en todo el mundo está experimentando Degradación del medio ambiente, violaciones y conflictos sociales.
Las instituciones financieras públicas desempeñan un papel clave en este sentido: Proporcionan préstamos, garantías y participaciones y hacen posible muchos proyectos mineros en primer lugar. Sin embargo, el análisis muestra que Derechos humanos y normas medioambientales, las normas de transparencia y los mecanismos de rendición de cuentas no son suficientes para limitar eficazmente los riesgos significativos de este sector.
Un ejemplo particularmente impresionante es el Mina de bauxita Sangaredi en Guinea: Su expansión ha sido asegurada, entre otras cosas, por instituciones financieras internacionales y garantías gubernamentales. Como resultado, hubo pérdidas de tierras a gran escala, reasentamiento de comunidades enteras y conflictos en curso sobre el acceso al agua y los medios de subsistencia. Hasta el día de hoy, muchos de los afectados están esperando una compensación adecuada.
El caso ejemplifica cómo la financiación pública puede contribuir a las violaciones de los derechos humanos y la degradación del medio ambiente, y qué tan estrechamente está vinculada a las cadenas de suministro mundiales, donde el comercio también desempeña un papel central (más sobre esto en la contribución a El comercio de metales como una potencia subestimada en las cadenas mundiales de productos básicos).
Miles de millones para metales: Presiones financieras crecientes
Los proyectos mineros se encuentran entre los más intensivos en capital del mundo. Las décadas a menudo pasan de la exploración a la producción, con importantes riesgos financieros, ambientales y sociales.
Sin embargo, los gobiernos y los bancos públicos planean invertir en los llamados Materias primas fundamentales Ampliar significativamente. El objetivo es asegurar las cadenas de suministro industriales y reducir las dependencias geopolíticas. Sin embargo, esta estrategia es demasiado corta: Se centra unilateralmente en la expansión de la oferta, al tiempo que subestima sistemáticamente los costos sociales y ambientales de la minería. Una alternativa sostenible requiere una Inversión de materias primas, que se centra en la reducción, la eficiencia y la economía circular.
Las finanzas públicas como factor de poder
Los bancos públicos y los instrumentos gubernamentales actúan como Inversores de anclaje. Reducen los riesgos para los inversores privados y movilizan inversiones adicionales. De esta manera, determinan no solo si los proyectos se implementan, sino también bajo qué condiciones.
Precisamente aquí se decide si se protege el medio ambiente, se respetan los derechos humanos y se implica a las comunidades afectadas, o si se da prioridad a los intereses económicos. Financiación pública Esta es una palanca clave para la dirección de todo el sector. Al mismo tiempo, a menudo se pasa por alto que las estructuras comerciales refuerzan esta dinámica.
Quién financia la minería
El financiamiento de proyectos mineros se realiza a través de una compleja interacción de diversos actores públicos. Los bancos multilaterales de desarrollo, los bancos nacionales de fomento y los fondos de productos básicos, así como las agencias de crédito a la exportación, desempeñan diferentes funciones, desde la financiación directa de proyectos y la cobertura de riesgos hasta la movilización de la inversión privada.
Lo que tienen en común es que fondos públicos Operan y, por lo tanto, tienen una responsabilidad especial. Sin embargo, numerosos ejemplos demuestran que esta responsabilidad aún no se ha ejercido sistemáticamente. Esto es particularmente evidente en estudios de casos concretos sobre proyectos mineros y su impacto (véanse, por ejemplo, nuestros análisis sobre: Proyectos mineros).
La realidad: Destrucción ambiental y violaciones de derechos humanos
Los efectos de la minería a menudo se documentan. Los proyectos conducen repetidamente a la destrucción de ecosistemas, la contaminación del agua y el suelo, así como a desplazamientos y conflictos por la tierra. Derechos indígenas Son ignorados y en muchos casos hay violencia contra quienes se oponen a los proyectos.
Estos problemas no son un fenómeno marginal, sino estructuralmente con el actual Modelo de financiación conectados. Al mismo tiempo, están estrechamente vinculados a las estructuras mundiales de comercio e inversión (véase también nuestro trabajo sobre este tema). Reclamación y explotación).
Existen normas, pero no se aplican de manera efectiva
Es cierto que existen marcos internacionales para la protección del medio ambiente y los derechos humanos. En la práctica, sin embargo, a menudo siguen siendo ineficaces. Las normas a menudo no son vinculantes, están insuficientemente controladas o son eludidas por estructuras financieras complejas.
Es particularmente problemático que Riesgos para los derechos humanos no se auditan sistemáticamente y las comunidades afectadas a menudo no participan eficazmente. Esto también revela lagunas clave en los marcos reguladores existentes, como la Ley de la Cadena de Suministro y la Directiva de Debida Diligencia de la UE.
Una financiación no transparente socava el control democrático
La transparencia es un requisito previo para la rendición de cuentas y la participación. Pero especialmente en el sector minero, la información central a menudo está oculta. Las personas afectadas a menudo no saben quién está financiando un proyecto o qué riesgos existen.
La falta de divulgación de las estructuras financieras y la información sobre los proyectos dificulta que los agentes de la sociedad civil y las comunidades locales ejerzan sus derechos e influencia. Control democrático Esto debilita significativamente el problema, que también se refleja en el comercio de productos básicos (véase El comercio de metales como punto ciego).
Falta de rendición de cuentas y mecanismos de denuncia inadecuados
Incluso cuando hay daños, a menudo faltan medios eficaces para hacer valer los derechos. Mecanismos de reclamación a menudo son de difícil acceso, no son lo suficientemente independientes y se limitan a exámenes formales.
Un enfoque claro en reparación Desaparecida. Del mismo modo, apenas existen normas vinculantes para tratar los proyectos en los que se producen violaciones graves.
Lo que debe cambiar: Reorientar la financiación pública
Con el fin de alinear la financiación de la minería con los derechos humanos y las normas ambientales, son necesarias reformas fundamentales. Se trata, en particular, de:
- normas vinculantes y aplicables en materia de medio ambiente y derechos humanos
- Transparencia integral a lo largo de toda la cadena de financiación
- mecanismos eficaces de reclamación con acceso a vías de recurso
Además, es necesario un cambio fundamental de perspectiva en la política de materias primas. En lugar de depender unilateralmente de nuevos proyectos de financiación, el Reducción del consumo de materias primas y el Economía circular se ampliarán de forma coherente.
Conclusión: El dinero público no puede financiar nuevos conflictos
La expansión de la financiación pública de la minería se presenta cada vez más como una necesidad geopolítica. De hecho, sin embargo, amenaza con exacerbar las desigualdades mundiales existentes y alimentar aún más las crisis ecológicas.
Los actores financieros públicos deben estar a la altura de sus responsabilidades e invertir consistentemente en Derechos humanos, ambiental y el control democrático. Esto requiere no solo mejores normas, sino un cambio fundamental de rumbo: hacia un menor consumo de materias primas y más Justicia mundial.
Al mismo tiempo, debe prestarse atención a toda la cadena de valor, desde la financiación hasta el desmantelamiento y el comercio.
Presione & Fondo
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Adrian Bornmann
Ponente de prensa y relaciones públicas
Vanessa Fischer
Responsable de Políticas de Materias Primas
Más información sobre este tema en nuestro podcast «Kompass Weltwirtschaft».
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