Fuente: Autopresentación basada en publicaciones de la Comisión Europea

Un elemento clave de esta hoja de ruta es el Ley de Materias Primas Fundamentales (Ley de Materias Primas Fundamentales ), adoptado en abril de 2024.

Para aplicar eficazmente esta ley, la UE debe desarrollar relaciones comerciales con países ricos en materias primas. En palabras de la Comisión Europea: «El comercio internacional es fundamental para apoyar la producción mundial y garantizar la diversificación del suministro”. Para ello, la Comisión Europea ha puesto en marcha diversos instrumentos de política comercial: Acuerdos comerciales con capítulos propios sobre energía y materias primas, asociaciones estratégicas sobre materias primas, así como otras asociaciones específicas para el hidrógeno y las energías renovables (por ejemplo, con Uruguay) y la estrategia Global Gateway. También se acordó recientemente un acuerdo de facilitación de las inversiones sostenibles. También tiene por objeto luchar contra las prácticas comerciales desleales y las restricciones y, junto con los Estados miembros: Garantías de crédito a la exportación  y un mayor apoyo financiero para garantizar y promover las inversiones en el extranjero. También es importante un foro de intercambio entre los países exportadores e importadores de materias primas fundamentales, creado por los Estados Unidos. el Foro de la Asociación para la Seguridad de los Minerales (MSP) .

Al igual que la presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen anunciado, se añadirá otro a estos instrumentos en la próxima legislatura 2024-2029, cuya forma exacta aún no se conoce:

CTIPs son parte de la Plan Industrial Limpio (Acuerdo industrial limpio), cuya elaboración Ursula von der Leyen prometidos para los primeros 100 días de su mandato.

Estos instrumentos tienen por objeto crear unas condiciones de competencia equitativas para todas las empresas (nacionales e internacionales), posicionar bien a las empresas europeas en la competencia por los mercados de materias primas en otros países y ser beneficiosos tanto para la economía europea como para la economía del país rico en recursos, es decir, establecer las denominadas «asociaciones beneficiosas para todas las partes». También deben contribuir a la aplicación de la doble transición a nivel mundial.

La pregunta es si los instrumentos de política comercial mencionados anteriormente satisfacen estas demandas y los desafíos enumerados anteriormente. Para ello, los examinaremos individualmente.

Desde su Estrategia «Comercio para todos» de 2015, la UE ha integrado capítulos específicos sobre energía y materias primas en sus acuerdos comerciales. La promoción del comercio de materias primas no se realiza únicamente a través de estos capítulos. En principio, los acuerdos comerciales tienen por objeto simplificar y facilitar en la medida de lo posible el intercambio de todos los bienes y servicios exportados e importados. Esto se hace principalmente mediante la reducción de los derechos de aduana y otros impuestos entendidos como obstáculos al comercio (por ejemplo, impuestos a la exportación) y requisitos (por ejemplo, con respecto a las normas técnicas, o también requisitos para el empleo de trabajadores domésticos o el uso de insumos locales). A este respecto, estos acuerdos son especialmente importantes para las grandes empresas activas internacionalmente, que esperan un menor control y un acceso sin obstáculos al mercado, así como unas condiciones de competencia equitativas para todas las empresas de un país. Sin embargo, esto también significa que las empresas nacionales o locales que no tienen el mismo equipo técnico que las corporaciones globales a menudo se quedan atrás. Además, esto Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) señaló que los países ricos en materias primas y exportadores en particular están luchando con las consecuencias ambientales de su modelo de comercio extractivo. Los acuerdos comerciales, sin embargo, exacerban la presión sobre el medio ambiente en los países ricos en recursos sin garantizar que la población local se beneficie de la extracción de materias primas. Algunos capítulos de los acuerdos comerciales de la UE ejemplifican esto:

Capítulos de Energía y Materias Primas (ERM)

El objetivo declarado del MTC es promover el acceso a la energía y las materias primas, así como el desarrollo sostenible (especialmente en el ámbito de las energías renovables). Con este fin, deben reducirse los obstáculos al comercio y la inversión en el sector de la energía y deben suprimirse las medidas y regulaciones gubernamentales que distorsionan la competencia u obstaculizan el comercio. Sin embargo, el MTC no solo consiste en garantizar el acceso a materias primas fundamentales, sino también a combustibles fósiles como el petróleo y el gas natural. Los textos y el ámbito de aplicación del MTC en los respectivos acuerdos no son idénticos. Sin embargo, la estructura básica y sus objetivos son siempre los mismos.

Los capítulos del MTC contienen cláusulas que:

1. Prohibir las restricciones a la importación y exportación, incluidas las prohibiciones de exportación y los impuestos a la exportación u otros impuestos sobre las materias primas.
2. Prohibir los monopolios de importación y exportación de determinadas materias primas
3. prohibir la fijación de precios estatales para la exportación de materias primas, es decir: no debe haber ninguna diferencia entre el precio de una mercancía en el mercado nacional y su precio de exportación.
4. garantizar el acceso de las empresas europeas a las infraestructuras de transporte de energía.

Una descripción detallada de estas disposiciones se puede encontrar en las siguientes publicaciones de PowerShift:

• Guía de viaje: ¿Asociación en pie de igualdad? – Acuerdo de Comercio e Inversión UE-Chile (2024)
• Guía «Global Just Green Transformation?» (¿Transformación ecológica justa a escala mundial?) (2023)
• Alternativas para los capítulos «Energía y materias primas» de los acuerdos comerciales de la UE (2020)
• Nuevos capítulos sobre productos básicos en los acuerdos comerciales de la UE: Un inventario (2019)

Liberalización de las inversiones

En general, los acuerdos comerciales de la UE contienen disposiciones para facilitar a las empresas europeas la realización de inversiones en el país socio. Un capítulo central para ello es el relativo a la liberalización de la inversión. Particularmente interesante para el sector de las materias primas es la prohibición, los llamados requisitos de rendimiento (requisitos de rendimiento) a los inversores. Esto significa que la implementación de proyectos o inversiones en el país no debe estar sujeta a condiciones como la transferencia de tecnología o conocimiento. Además, no se debe exigir a las empresas que lleven a cabo un determinado porcentaje de transformación en el país, que utilicen productos locales para su posterior transformación (contenido nacional) o crear un cierto número de puestos de trabajo para la población local. Como resultado, los acuerdos comerciales promueven la inversión extranjera, pero no sirven a la población local, sino sobre todo a las empresas inversoras.

Protección de las inversiones

Tanto el acuerdo comercial con México como el acuerdo con Chile contienen un capítulo sobre «protección de las inversiones». Esto otorga a los inversionistas extranjeros el derecho exclusivo de demandar a los estados ante tribunales arbitrales internacionales por pagos de compensación en millones e incluso miles de millones si sus empresas se ven obstaculizadas, restringidas o incluso sin valor por la regulación estatal. Esto incluye la terminación de una licencia minera debido a preocupaciones ambientales o conflictos sociales. En los últimos años, estos llamados procedimientos de arbitraje inversionista-Estado (Solución de diferencias entre inversores y Estados, ISDS), que están asociados con la minería, aumentaron considerablemente. A 2023 publicado estudio la Firma Consultoría CharlesRiver Asociados supone que esta tendencia se intensificará debido a la creciente demanda de minerales para la transformación ecológica. Después del oro, que no es un producto básico crítico, los conflictos entre inversores y gobiernos son particularmente importantes en el contexto de las minas de cobre. América Latina ya es el continente más deplorado por las empresas mineras. Cerca de 45% Las demandas mineras ISDS registradas entre 2016 y 2022 se dirigen a países latinoamericanos, incluidos Chile y México. Las demandas también pueden llegar cuando los estados adoptan nuevas regulaciones sobre protección ambiental y climática que afectan las perspectivas de ganancias de los inversores. ¿Con qué frecuencia esto ya ha sucedido, muestra el «Global ISDS Tracker» (Seguidor mundial de la resolución de litigios entre inversores y Estados) Impresionante. Documenta 129 demandas ISDS relacionadas con medidas estatales de protección ambiental y climática.

En la mayor parte de la actualidad 1368 demandas ISDS conocidas Los inversores de todo el mundo (a partir de febrero de 2025) se benefician, ya sea porque el tribunal les otorga el derecho o porque están de acuerdo con el estado en una compensación adecuada. El Pagos compensatorios, otorgado a los inversores por los tribunales arbitrales, ha promediado más de 250 millones de dólares en los últimos años, dinero que los Estados no gastan en educación, salud y transición energética.

Los capítulos sobre protección de las inversiones de los acuerdos con Chile y México reflejarían los acuerdos bilaterales de inversión existentes (Tratados bilaterales de inversión, TBI) entre los Estados miembros de la UE y los dos países. Al mismo tiempo, extienden la protección de las inversiones a aquellos países que no tienen un TBI con Chile o México. En el caso de: Chile Esto significa que las empresas de otros doce Estados miembros de la UE tienen la oportunidad de demandar al país ante un tribunal arbitral. En el caso de: México Incluso son 13.

Asociaciones estratégicas sobre materias primas

Anunciado en su Plan de Acción sobre Materias Primas 2020, A partir de 2021, la Comisión Europea comenzó a firmar acuerdos de cooperación en el sector de las materias primas con países ricos en materias primas. Thierry Breton, anteriormente Comisario de Mercado Interior de la UE, describió estos acuerdos de asociación como complementarios de los acuerdos comerciales de la UE. Aunque no son jurídicamente vinculantes, constituyen un «marco político para una cooperación bilateral concreta en el ámbito de las materias primas».

Según el Plan de Acción, las asociaciones estratégicas sobre materias primas tienen por objeto garantizar un suministro diversificado y sostenible de materias primas fundamentales. Del mismo modo, la UE quiere ayudar a los países ricos en recursos a «desarrollo sostenible ayudar a sus recursos minerales apoyando la mejora de la gobernanza local y la difusión de prácticas mineras responsables, que a su vez contribuyen a la creación de valor en el sector minero e impulsan el desarrollo económico y social».

Desde 2021, la Comisión Europea 14 asociaciones de este tipo puesto en marcha (a partir de febrero de 2025), con: Serbia (2024), Australia (2024), Uzbekistán (2024), Ruanda (2024), Noruega (2024), Groenlandia (2023), República Democrática del Congo (2023), Zambia (2023), Chile (2023), Argentina (2023), Namibia (2022), Kazajistán (2022), Ucrania (2021) y Canadá (2021). Y más a seguir.

Inicialmente, estas asociaciones son solo un acuerdo flexible y no vinculante sobre la cooperación en el sector de las materias primas con arreglo al Derecho internacional. La estructura básica de las respectivas asociaciones es muy similar y debe seguir las siguientes directrices:

• una cooperación reforzada en materia de cadenas de valor sostenibles para las materias primas (incluidos, en algunos casos, el hidrógeno (Chile) y las baterías electrónicas (Serbia), incluida la aplicación de la facilitación del comercio;
• la cooperación y, en su caso, la movilización de fondos para el desarrollo de infraestructuras y el desarrollo de nuevos proyectos mineros;
• la cooperación para lograr una producción sostenible y responsable de materias primas y, en su caso, el apoyo al desarrollo de capacidades para la transformación ulterior;
• Cooperación en investigación e innovación y, en su caso, «buena gobernanza» (buena gobernanza).

En los seis meses siguientes a la conclusión de la asociación, se elaborará una hoja de ruta con ámbitos y proyectos concretos de cooperación. Sin embargo, aunque casi todas las asociaciones se firmaron hace más de seis meses, hasta ahora solo hay dos hojas de ruta disponibles al público: con Ucrania y con la RDC. La lectura de los acuerdos y de la hoja de ruta muestra de qué se trata la UE:

1. garantizar su propio suministro de materias primas.
2. posicionar mejor a las empresas europeas en la competencia mundial por el acceso y el uso de las materias primas correspondientes.

Esta conclusión también es alcanzada por un Estudio de la Fundación Friedrich-Ebert (2024). Otro análisis de once ONG y alianzas de la sociedad civil (2023), también critica que:

1. los acuerdos son tan generales que no reflejan las necesidades y circunstancias reales de los países socios de que se trate.
2. ni en el proceso de negociación ni posteriormente participan en la aplicación agentes de la sociedad civil y, en general, no existe transparencia con respecto a las asociaciones estratégicas en materia de materias primas.
3. no existe una obligación vinculante de cumplir con las obligaciones de diligencia debida en materia de derechos humanos y medio ambiente, sino que solo está formulada vagamente para garantizar que se tenga cuidado. No se mencionan medidas y controles concretos.
4. El apoyo al desarrollo de cadenas de valor propias en países ricos en materias primas también se formula superficialmente.

De hecho, es probable que la promoción de las cadenas de valor en los países ricos en productos básicos se vea obstaculizada por acuerdos comerciales que son vinculantes en virtud del derecho internacional y también prevén sanciones. Porque estos ponen muchas piedras en el camino de los países ricos en recursos en el diseño de su propia estrategia de materia prima.

Pasarela Mundial

La Comisión Europea puso en marcha la Estrategia Global Gateway en 2021. Es Según información propia una iniciativa a gran escala mediante la cual la UE contribuye a la 15 billones de dólares Su objetivo es aumentar el déficit de financiación de proyectos de infraestructuras en todo el mundo, principalmente en los ámbitos del clima, la energía, el transporte y las infraestructuras digitales, así como en los sectores de la salud y la educación. Además, es una contraoferta a la Iniciativa de la Franja y la Ruta de China y tiene por objeto reforzar la UE, especialmente en aquellas regiones en las que los inversores chinos han ganado una influencia masiva. Aunque la atención se centra en la promoción y financiación de la infraestructura física, también se pretende crear las condiciones marco necesarias para que los proyectos alcancen los resultados deseados, entre otras cosas:inversiones atractivas y condiciones comerciales favorables para las empresas” se establecen.

La Pasarela Mundial es también un elemento clave de la cooperación europea al desarrollo y se está aplicando en varias ocasiones en el marco de la Informe de situación de la ayuda al comercio de la UE Se llama (2024). El Estrategia de Ayuda para el Comercio la Unión Europea prevé vincular la financiación del desarrollo a compromisos de apertura del mercado y oportunidades de inversión concretas para las empresas europeas. En este sentido, Global Gateway también sirve como abridor de puertas para empresas y productos de Europa. En este contexto, se presenta como un «cambio de paradigma». En lugar de poner fondos directamente a disposición para la construcción de escuelas, una estrecha integración de los fondos estatales para el financiamiento del desarrollo y la inversión privada supuestamente lograría mejores resultados. por Marlene Holzner, jefe de unidad, Asociaciones Internacionales, Comisión Europea. Es por eso que el sector privado es crucial en la implementación de Global Gateway y se promueve en consecuencia. Por lo tanto, las oportunidades de negocio y financiación para los inversores están claramente dispuestas en un página separada resumido. La Comisión Europea también organiza periódicamente «foros empresariales» para reunir a los inversores con los responsables políticos y otras partes interesadas pertinentes de países estratégicamente interesantes y anunciar asociaciones (véase, por ejemplo, Mauritania y México). A través de estas iniciativas y una combinación de financiación pública y privada, entre 2021 y 2027 300 000 millones EUR Ellos serán esclavizados por lo que la mitad en los países africanos Y otros 45.000 millones de dólares. latín Vámonos. Con el fin de atraer inversores a estos proyectos, la UE utiliza diversos instrumentos financieros para minimizar los costes y riesgos para los inversores. Aquí viene un La mayor parte del dinero, que se proporcionan, por ejemplo, como garantías de préstamos, del principal instrumento de cooperación al desarrollo de la UE, el Instrumento de Vecindad, Cooperación al Desarrollo y Cooperación Internacional – Europa Global (IVCDCI-GE). Estos fondos se complementan con la financiación de las instituciones financieras y de financiación del desarrollo de los 27 Estados miembros.

Primer hormigón Proyectos emblemáticos fueron 2023 presentado. Este año, la Comisión Europea 90 proyectos África, Asia y América Latina, que deben desarrollarse como parte de Global Gateway. En 2024, 138 proyectos y para 2025 46 otros añadido.

Casi 50% todos los proyectos En 2023 y 2024, la Comisión Europea asignó el ámbito de «clima y energía», centrándose en la promoción del hidrógeno verde, la extracción de materias primas fundamentales, la construcción de líneas de alta tensión, generadores de electricidad, turbinas eólicas y paneles solares. 22% de los proyectos se refieren al sector del transporte y 13% Digitalización. Sólo 16% puede atribuirse al ámbito de la educación y la salud. Una tendencia que continúa en la selección de proyectos en 2025. Las decisiones sobre la inclusión de proyectos como «buques insignia» en el marco de Global Gateway serán adoptadas por un grupo de trabajo específico presidido por la Presidencia respectiva de la UE. Recibirán asesoramiento estratégico del Consejo de Global Gateway, presidido por la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen. Los Estados miembros y otras instituciones de la UE, incluidas las instituciones financieras, también pueden presentar propuestas. Según qué criterios se seleccionan los proyectos, no está claro. En general, la Comisión Europea maneja la información sobre proyectos concretos con mucha moderación, en algunos casos los títulos son tan generales («Materias primas fundamentales en Asia Central») que es imposible saber de qué se trata en términos concretos. También hubo una serie de proyectos Ya antes del comienzo de Global Gateway y ahora se han fusionado bajo su techo.

Dos grupos consultivos también forman parte de la estructura funcional de Global Gateway: El Grupo Consultivo Empresarial Global Gateway (BAG) y el Plataforma de asesoramiento para la sociedad civil y las autoridades locales de Global Gateway (CSP).

El BAG consiste en 59 empresas europeas con actividad internacional y asociaciones empresariales, incluidas German Post/DHL, Siemens, Bayer y Allianz. No está claro por qué se seleccionaron estas empresas y asociaciones. Su compromiso desinteresado con la protección del medio ambiente, el clima y los derechos humanos o su contribución al logro de Objetivos de Desarrollo Sostenible En cualquier caso, no podría haber sido la razón. 11 de estas empresas ya han interpuesto una o más acciones colectivas ante tribunales arbitrales, casi exclusivamente contra países que han ingresado al Lista de "países en desarrollo" de pie.

Siete empresas de BAG ya han firmado contratos específicos en el marco de la Los proyectos de GG se benefician de: Moller Maersk, Enel, Meridiam, Orange, Nokia, Total Energies, Siemens. Cinco de ellos ya han demandado a países del Sur Global ante tribunales de arbitraje inversionista-estado.

Algunas compañías que demandan a los estados ante tribunales arbitrales exclusivos también son conocidas por: Violación de los derechos humanos, destruir el medio ambiente y expulsar a las personas de sus tierras; o Gobiernos para Órdenes de soborno. Lo mismo se aplica a otras empresas de este grupo consultivo, como Bayer, que ha sido criticada durante años por ser peligrosa en la UE.Pesticidas que todavía se exportan en grandes cantidades a otros países.

La pregunta es hasta qué punto estas empresas son creíbles. Principios básicos Global Gateway, que incluye: Valores democráticos y normas estrictas, buena gobernanza y transparencia, establecimiento de asociaciones en pie de igualdad. Más bien, el BAG parece ser otro espacio para que las empresas intereses Comunicación sin restricciones y privilegiada.

Contrariamente a la BAG, esto CSP de 57 miembros un papel mucho más pequeño. Además, los miembros critican la escasa transparencia no solo con respecto a la selección de miembros en el FOPH y el CSP, sino también con respecto a los propios proyectos. Así es como se critica Representantes de la Plataforma Africana:

La Comisión parece haber asignado únicamente una función de seguimiento a las organizaciones de la sociedad civil, suponiendo que estén de acuerdo con los proyectos o con su enfoque. Tampoco está dispuesta a hacer participar a la sociedad civil en la identificación de proyectos con resultados de desarrollo claramente multiplicables. Lo que es aún más frustrante es que la Comisión tampoco está dispuesta a dar detalles sobre cómo se llevaron a cabo los proyectos individuales o si realmente fueron codiseñados por los Estados socios. De hecho, la sociedad civil carece de poder para influir en la propia Global Gateway y repensar todo el concepto de Global Gateway para centrarse en proyectos que satisfagan las necesidades de desarrollo de los países socios.

Y eso no es suficiente. Las críticas a Global Gateway son exhaustivas y no provienen solo del lado de la sociedad civil. Incluso la mayor asociación de empresarios de la UE, BusinessEurope, pide más transparencia sobre los proyectos individuales, el motivo de su selección, su situación actual, los donantes y los beneficiarios. Organizaciones de la sociedad civil critican el hecho de que la iniciativa sea un enfoque descendente, que ahora domina la política europea de desarrollo, carece de voces democráticas y no permite que el público interesado o el Parlamento Europeo participen de manera efectiva. En lugar de alinear los proyectos financiados por el desarrollo con las necesidades reales de los países socios, se centran en las oportunidades para los inversores y los intereses estratégicos y geopolíticos de la Unión Europea en la diversificación de sus fuentes de materias primas y energía, pero también en: Control de la migración. También pidió recientemente Comité Económico y Social Europeo evaluaciones concretas del impacto en la sostenibilidad y participación activa de la sociedad civil en los procesos de toma de decisiones de la estrategia Global Gateway.

Global Gateway también está impulsando la privatización de los servicios y la infraestructura gubernamentales. Existe el riesgo de que la deuda de los países del Sur Global, en gran medida ya muy endeudados, aumente aún más como resultado. El problema con esta estrategia está siendo abordado por Rilli Lappalainen, Presidente de CONCORD, una asociación europea de ONG de desarrollo. resumido:

Estamos realmente sorprendidos de que la visión de la DG INTPA para las asociaciones internacionales en los próximos cinco años sea básicamente una estrategia comercial y de inversión para la UE basada en sus intereses geopolíticos. Estos intereses se definen por la competencia y la seguridad económica de la UE. En ninguna parte vemos un interés en las prioridades de los países socios, y mucho menos un interés en mejorar la vida de las personas.