Nouveau guide de voyage sur l'accord commercial UE-Indonésie
L'accord commercial envisagé entre la Union européenne et Indonésie (CEPA) est plus qu'un accord douanier: Il aborde des questions centrales concernant les matières premières, la déforestation, le climat, les droits du travail et les droits de l'homme, ainsi que la marge de manœuvre politique. Notre nouveau guide «Entre le boom du nickel et la malédiction de l’huile de palme» classe les principales dispositions en fonction des faits et de l’équité mondiale. Téléchargez le guide de voyage au format PDF.
Bref aperçu du CEPA: Ce qu'il faut savoir en 3 minutes
- L’objectif de la CEPA est d’accroître les échanges commerciaux, notamment en réduisant les droits de douane sur: plus de 98 % des lignes tarifaires.
- La structure commerciale est asymétrique: Matières premières/produits agricoles à destination de l'UE, biens industriels à forte valeur ajoutée à destination de l'Indonésie.
- L'Indonésie est un partenaire clé pour Nickel, bauxite et huile de palme – présentant des risques importants pour les forêts, la biodiversité et les droits de l’homme.
- Bien que le chapitre sur la durabilité contienne des leviers (notamment Paris/OIT en tant qu’«éléments essentiels»), il reste faible et difficile à appliquer sur des points essentiels.
- Dans le processus de ratification, le Parlement européen Au final, seulement un Oui/Non – Il ne sera alors plus possible de modifier le texte.
- Notre position: Pas de ratification sous sa forme actuelle – tant que les exigences minimales en matière de droits de l’homme, de protection sociale et d’environnement ne sont pas garanties de manière contraignante.
Qu’est-ce que la CEPA et pourquoi maintenant?
Les négociations relatives à l’accord de partenariat économique global (APEC) sont achevées. Suivre maintenant traduction dans toutes les langues officielles de l’UE; et l’examen juridique («legal scrubbing») – après commence le processus formel de prise de décision politique.
D'une part, les États membres de l'UE doivent voter sur l'accord au sein du Conseil. Le Parlement européen vote ensuite.
Commerce UE-Indonésie: Structure et libéralisation prévue
L'UE importe principalement d'Indonésie des matières premières et des produits agricoles, tandis qu'elle exporte des produits industriels transformés. Cette structure n’est pas «neutre»: elle façonne la valeur ajoutée, les conditions de travail et les charges environnementales tout au long des chaînes d’approvisionnement mondiales.
Le CEPA vise à imposer des droits de douane sur: plus de 98 % suppression des lignes tarifaires et suppression d'autres entraves aux échanges.
Matières premières & Politique industrielle: Nickel, bauxite et marges de manœuvre
Les matières premières sont au cœur du CEPA. L'Indonésie est le leader mondial du nickel (à propos de 50 % la promotion à l'échelle mondiale; 2023 env. 1,8 million de tonnes).
Dans le même temps, l'Indonésie poursuit une stratégie visant à renforcer les matières premières à traiter dans le pays. Il s’agit notamment de restrictions à l’exportation, telles que l’interdiction des exportations de nickel non transformé (depuis 2020) et de bauxite (depuis 2023).
Un conflit central: L’UE plaide en faveur d’un commerce «libre» des matières premières et a invité l’Indonésie, entre autres, à Organisation mondiale du commerce poursuivis en justice; un organe de l’OMC a jugé l’interdiction indonésienne des exportations de nickel contraire à l’OMC en 2022 (appel en suspens en raison du blocage de l’organe d’appel).
La CEPA menace de réduire encore les marges de manœuvre de la politique industrielle, en l’absence de garanties contraignantes contre la dégradation de l’environnement ou les violations des droits de l’homme.
Déforestation & Biodiversité: Le CEPA ne protège pas les forêts
La CEPA vise à accroître le commerce de produits étroitement liés à la déforestation, en particulier le nickel et l’huile de palme (ainsi que, entre autres, le bois, le papier, le caoutchouc, le café et le cacao).
Selon les données de Global Forest Watch Depuis 1950, plus de 740 000 km2 forêt tropicale indonésienne déboisée, brûlée ou dégradée.
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Extraction de nickel: Selon les données indonésiennes: doublé la déforestation dans les zones où le nickel est extrait; Les rivières sont polluées et les mangroves endommagées.
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Huile de palme: L'Indonésie est le premier producteur et exportateur mondial; trois ans après l'entrée en vigueur d'un accord avec l'Union européenne, Augmentation des exportations de 50 %.
Le guide de voyage montre: En l’absence de mécanismes clairs et contraignants, le CEPA menace de renforcer les dynamiques de déforestation au lieu de les stopper.
Droits de l'homme & Droits du travail: Risques du CEPA tout au long des chaînes d'approvisionnement
À haute voix Fondation Walk Free Ils sont ronds en Indonésie 1,8 million de personnes le travail forcé, en particulier dans les mines, les plantations et l’industrie manufacturière.
Dans les plantations d’huile de palme, les violations du travail et des droits de l’homme sont systématiquement documentées (notamment le travail forcé et le travail des enfants, la fraude salariale et la restriction de la liberté d’association).
Selon les guides touristiques, les groupes qui supportent déjà la charge principale des modèles extractivistes sont particulièrement vulnérables: Femmes, communautés indigènes, travailleursà l'intérieur, petits paysansà l'intérieur et aux pêcheurs.
Effets du CEPA sur le climat: «Le plein gaz dans la crise climatique»
Selon les guides touristiques, les flux commerciaux mondiaux provoquent dans l'ensemble environ un quart les émissions mondiales de gaz à effet de serre.
Le CEPA renforcerait encore cette tendance en augmentant le commerce de produits agricoles liés à la déforestation (notamment l’huile de palme), le commerce de matières premières critiques (notamment le nickel, y compris la transformation à forte intensité de carbone), le commerce de produits à forte intensité de gaz à effet de serre et le transport de marchandises.
Chapitre sur le développement durable: Pourquoi «bien sur le papier» ne suffit pas
La CEPA, comme tous les accords récents de l’UE, comprend un chapitre sur le développement durable («Commerce et croissance et développement durables»). Ce qui est positif, c’est que les normes fondamentales du travail Paris/OIT sont ancrées en tant qu’«élément essentiel» et peuvent théoriquement déclencher des mécanismes de sanction, mais ne sont pas initiées par les parties concernées, mais uniquement par les gouvernements.
Dans le même temps, les forêts, la biodiversité, le genre, les droits de l'homme restent en mode de dialogue et de volontariat.
Règlement de l’UE sur la déforestation: Une étape importante, mais avec des lacunes
L’UE a adopté un règlement relatif à des chaînes d’approvisionnement «zéro déforestation» en 2023. Cependant, le guide montre les limites centrales: Les matières premières minérales sont non couverts et l’entrée en vigueur a été reportée à plusieurs reprises sous la pression du lobbying, avec un risque d’affaiblissement supplémentaire.
En outre, l'accord ne fait pas référence au règlement sur la déforestation, mais à l'ISPO indonésien, qui fait l'objet de vives critiques (notamment en raison de son opacité, de la faiblesse des instruments de mise en œuvre, d'une protection insuffisante des groupes autochtones et des travailleurs.
Propriété intellectuelle: Semences & Médicaments comme question de justice
Le chapitre sur les DPI est l'une des parties les plus disputées de la CEPA.
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Semences: L'UE a exhorté avec succès à la reconnaissance de régimes stricts de protection des obtentions végétales fondés sur le modèle de UPOV (1991). Cela interdit la reproduction, l'échange ou la réutilisation des semences et met en danger les petites structures paysannes ainsi que la souveraineté alimentaire.
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Médicaments: Le guide met en garde contre les effets «ADPIC plus»: La protection par brevet et d’éventuelles «portes dérobées» pourraient retarder/limiter les médicaments génériques, augmenter les prix et aggraver l’accès aux médicaments, en particulier pour les populations pauvres et rurales.
Ratification : Qui décide – et quels sont les leviers?
Après le scrubbing légal et la traduction, la CEPA devrait être EU-only traité (pas comme un «accord mixte»). Le processus: Vote en Conseil de l'Union européenne, puis approbation du Parlement européen. Le Parlement ne peut alors que Accepter ou refuser – Il n'est plus possible de modifier le texte.
En outre, le guide fait référence à une clause de «review» en tant que porte dérobée possible afin d’ancrer a posteriori les actions collectives dans la partie de l’accord consacrée à la protection des investissements.
Nos revendications: Un commerce vraiment équitable plutôt qu'un accès aux matières premières
Le guide présente les éléments clés d'un accord équitable: justice climatique (y compris objectifs de réduction, réduction de la consommation de ressources, sortie des combustibles fossiles, démocratie énergétique/transition des transports), droits de l’homme/droits indigènes/droits du travail assortis de sanctions efficaces (y compris FPIC), commerce équitable des matières premières (participation des communautés concernées, évaluation des incidences sur l’environnement et des incidences sur les droits de l’homme, création de valeur locale), souveraineté alimentaire (garantir des semences), santé (accès à des génériques abordables) – ainsi que négociations démocratiques avec la société civile et les syndicats.
Et expressément: Pas de droits spéciaux pour les multinationales contre les politiques environnementales, sociales ou sanitaires; Règlement des différends par des procédures transparentes et démocratiques fondées sur des tribunaux nationaux/internationaux.
Nécessité d'agir: Tant que ces conditions ne seront pas remplies, l'UE et l'Indonésie ne pourront pas ratifier l'accord.
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