Avis sur le projet de loi de ratification de l’AECG du ministère fédéral de l’économie et de la protection du climat (BMWK)
Remarque liminaire:
Une participation des associations avec un délai de réponse inférieur à 23 heures ne permet pas de donner un avis complet et détaillé et est absolument insuffisante pour mener une procédure de participation sérieuse. Au contraire, la question se pose de savoir s’il existe un intérêt sérieux à obtenir un retour d’information de la part du ministère.
PowerShift e.V. propose de ne pas adopter la loi de ratification prévue et de ne pas ratifier l'AECG. Telles sont nos principales considérations:
- L’AECG est en grande partie appliqué à titre provisoire depuis septembre 2017. Tous les régimes de réduction des droits de douane et les règles d'accès au marché sont déjà entrés en vigueur, de sorte qu'une ratification complète n'est pas nécessaire pour atteindre ces objectifs.
- En revanche, les règles de l’AECG relatives à la protection des investissements entreront en vigueur dès leur ratification intégrale. Les investisseurs étrangers bénéficient ainsi de droits spéciaux devant un tribunal arbitral international et pourraient, par exemple, poursuivre l'Allemagne en justice pour des montants d'indemnisation élevés si des mesures cohérentes de protection du climat sont décidées. Dans le passé, il a été démontré que la menace de poursuites peut déjà affaiblir les projets de réglementation envisagés. En outre, l’AECG ne prévoit aucune obligation d’épuiser d’abord les voies de recours nationales avant de saisir les tribunaux arbitraux. Les sociétés canadiennes ne seraient pas les seules à pouvoir intenter une action en justice, mais également, par exemple, les sociétés américaines ayant des filiales importantes au Canada. De tels droits spéciaux pour les entreprises, en particulier dans un accord avec un État de droit développé comme le Canada, ne sont pas seulement inutiles, mais constituent une menace pour la protection de l'environnement, du climat et des consommateurs.
- Le projet du gouvernement fédéral d’obtenir une « interprétation contraignante » du texte de l’AECG et de limiter ainsi l’« application abusive » de la protection des investissements ne change rien au caractère dangereux de l’instrument. Premièrement, il n’est absolument pas clair ce que le gouvernement fédéral entend exactement par «application abusive» et comment celle-ci peut être distinguée en détail de l’application prévue; deuxièmement, il est très douteux qu'une telle interprétation puisse être faite et qu'elle soit juridiquement sûre; troisièmement, le projet de loi ne présente ce projet que comme une vague déclaration d’intention du gouvernement fédéral et, en aucun cas, comme une condition préalable obligatoire à la ratification de l’accord.
- Les projets du gouvernement fédéral en matière de protection du climat et de durabilité ne sont pas non plus contraignants. Alors que le projet de loi définit le développement quantitatif des relations commerciales comme l'objectif principal de la ratification de l'AECG, il n'y a pas d'objectif en matière de commerce durable et compatible avec le climat. À cet égard, le CETA lui-même ne contient pas non plus d’engagements concrets et exécutoires en matière de protection du climat.
- Bien entendu, il existe des alternatives à la ratification complète de l'AECG. Le gouvernement fédéral pourrait refuser la ratification ou la reporter pour une durée indéterminée et maintenir l'application provisoire. Comme l'Allemagne et onze autres États membres de l'UE n'ont pas encore ratifié l'AECG, il n'est de toute façon pas nécessaire de se presser. Le gouvernement fédéral pourrait également s'engager en faveur d'une renégociation afin d'établir, en particulier avec un partenaire comme le Canada, des normes vraiment nouvelles et bonnes pour des accords commerciaux qui répondent systématiquement aux besoins de la protection du climat et de la durabilité.
Contact pour les questions:
Anne Bundschuh, chargée de mission en matière de politique commerciale et d’investissement chez PowerShift e.V., Greifswalder Str. 4, 10405 Berlin, Allemagne, téléphone: 030 278 756 32, courriel: anne.bundschuh@power-shift.de
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